中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張銳
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》以“六個堅(jiān)持”明確了進(jìn)一步全面深化改革的原則，把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在首位。《決定》的第十五部分特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”新時代新征程，我們應(yīng)該如何認(rèn)識黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證？如何理解“黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”？中國紀(jì)檢監(jiān)察報、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就此專訪了北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長王炳林。
記者：如何理解黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證？
王炳林：《決定》在第十五部分“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”中特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止。”習(xí)近平總書記就中央和國家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“新時代新征程上，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是內(nèi)在統(tǒng)一的，核心和關(guān)鍵是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成進(jìn)一步全面深化改革的磅礴力量。
進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的理想信念和價值追求是進(jìn)一步全面深化改革的邏輯起點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)直接決定和體現(xiàn)了中國特色社會主義的性質(zhì)，直接決定和體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的方向。如果不能堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不能堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，中國特色社會主義就成了無源之水、無本之木，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也只能是一句空話，進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)一步全面深化改革的每一步都不是輕而易舉的，涉及多方面的利益調(diào)整，面臨多方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。只有堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，才能確保進(jìn)一步全面深化改革這艘航船沿著正確航向破浪前行。
在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。我們這樣一個有著14億多人口的大國，必須有一個眾望所歸的領(lǐng)袖；我們這樣一個有著9900多萬名黨員的大黨，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，“兩個確立”是黨的十八大以來我們黨取得的最重要的政治成果、最寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，要自覺做到“兩個維護(hù)”，錘煉中國共產(chǎn)黨人對黨忠誠這一寶貴政治品格，自覺將黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署落實(shí)在行動上，保證全黨上下團(tuán)結(jié)一致，勇毅前行。
記者：如何理解“黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”？
王炳林：中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中居于中心地位。習(xí)近平總書記對維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有著生動形象的表述：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，但并不是說黨組織包攬包辦一切、事無巨細(xì)什么都去管，而是在各級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既善于總攬全局，又善于協(xié)調(diào)各方，不斷增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌能力，充分調(diào)動方方面面的工作積極性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于工作全過程各方面。
在進(jìn)一步全面深化改革過程中，黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，就是要在總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定遵循原則，堅(jiān)持正確政治方向。就是要發(fā)揮黨中央在推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到進(jìn)一步全面深化改革的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。就是要在整體推進(jìn)改革過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要抓住重點(diǎn)，突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用，又要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
記者：新征程上，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？
王炳林：一是在健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系上下功夫。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要一整套制度安排。要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。
二是在加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接。
三是在完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制上下功夫。黨中央作出的進(jìn)一步全面深化改革重大決策部署，是未來一段時間團(tuán)結(jié)全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。各級黨組織要以實(shí)際行動維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通、令行禁止。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織。各級地方和部門的黨組織的權(quán)威來自黨中央權(quán)威、服從服務(wù)于黨中央權(quán)威。黨員有對黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利，但黨中央決定的事、黨中央的決策部署，所有黨組織和黨員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。要圍繞黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，在任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等方面不斷堅(jiān)持深化，推動各方面制度更加成熟定型。要完善上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系，健全“任務(wù)分工—督辦落實(shí)—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效”的全鏈條工作機(jī)制，確保黨中央決策部署在各地區(qū)各部門各層級全面貫徹。
四是在健全黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)對完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央精神落地生根；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必問，對責(zé)任落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以精準(zhǔn)追責(zé)問效促進(jìn)擔(dān)責(zé)求效、負(fù)責(zé)有效。完善糾治形式主義、官僚主義長效機(jī)制。
